一、我县造船水运业现状及发展形势分析
（一）基本情况
近年来，我县造船水运业紧盯市场变化，抢抓发展机遇，加快结构调整，逐步步入持续、快速发展轨道，取得明显成效。2002年，全县在运船舶1871艘91万吨位，其中，集装箱船32艘8.5万吨，油船33艘2.2万吨，海船21艘6.82万吨，化学品船3艘0.15万吨。完成年货运量2500万吨，货物周转量55亿吨公里；今年以来全县新建船舶171艘18.6万吨位。现有水运企业13家，造船企业12家，全行业从业人员达1.5万人。
（二）发展形势分析
1、有利因素
造船方面：国家正全力推行标准化船型建设，并逐年淘汰水泥船，船舶更新速度加快；国际航运及沿海运输业务量猛增，集装箱等江海直达船舶需求量大；我县船舶已步入更新改造阶段，加上国家正全力支持发展造船业。由此可见，今后一段时期将是我县造船业的大发展期。
水运方面：国家基本建设规模持续增大，黄砂等建材物资需求量大，水运效益明显；随着以上海为龙头的"长三角"经济圈的形成及我省沿江开发战略的实施，集装箱等江海直达运输速度加快，水运市场潜力较大。
2、不利因素
造船方面：准入门槛抬高，交通部门将逐步严格执行建造船舶检验规范，并提倡建造标准化船型，今后将对我县目前这种设施简陋、造船基地分散的状况进行整顿规范。
水运方面：水运企业资质申报、审批受到很多条件限制。根据交通部2001年1号令和江苏省交通厅的要求，我县原有的"自主建造、单船营运"的家庭模式已与目前形势发展要求不相适应。同时，黄砂等建材物资易受国家宏观调控影响，黄砂营销船调整空间陕小。
二、我县造船水运业总的发展思路及目标任务
（一）总的发展思路
认真贯彻"政府引导、利益纽带、市场运作、政策驱动"的发展方针，按照"产业集团化、经营公司化、造船工厂化"的要求，以规范和完善行业管理为手段，积极引导水运行业向公司化、集团化方向发展，进一步增强市场竞争实力，以加快水运结构战略性调整为主线，大力发展集装箱运输、散货运输及江海直达运输，适度发展石油、化工等特种运输，进一步提高水运效益；以实施沿江开发战略、上海洋山港和南京龙潭集装箱运输枢纽港的建设为契机，努力开辟沿江、沿河造船基地，加快推进造船工厂化进程，进一步做大造船工业规模。
（二）目标任务
2004年，确保实现水运营运收入10.5亿元，力争11.5亿元，水运税收确保500万元，力争600万元；2005年，确保实现水运营运收入13亿元，力争14亿元，水运税收确保625万元，力争725万元；2007年，确保实现水运营运收入22亿元，力争24亿元，水运税收确保1100万元，力争1300万元。
三、工作推进措施
为确保上述目标如期实现，我们将重点推进以下措施。
（一）实施龙头带动，全面提升武家嘴造船水运集聚效应。
进一步整合武家嘴现有资源优势，实行典型引路，以大带小，循序渐进，做大规模。到2005年，确保实现水运营运收入4.5亿元，水运税收400万元；到2007年，实现水运营运收入7.8亿元，水运税收700万元。
1、精心运作好集装箱公司。
目前，该公司现有集装箱航线30条，由于公司以前没有经营资质，船舶全部实行租赁经营，今年9月份在取得交通部审批的经营资质后，船舶经营要逐步由租赁经营向自主经营发展。2004年，要在原有基础上新增4条集装箱航线，并使自主经营的航线达到3条；2005年，新增航线4条，自主经营的航线达到8条；2007年，新增集装箱航线12条，使航线总数达50条，自主经营的航线达到20条。
2、组建新公司。
（1）2004年，成立年货运量50万吨的散货公司1家，主要从事煤炭等其他散货运输；2005年，该公司年货运量达到100万吨；2007年达到200万吨。
（2）2004年做好筹建"远洋公司"的前期准备工作，2005年组建并投入营运。
3、加强企业联营。
（1）与武汉长航总公司合作成立的"长武江海船务公司"2004年要正式投入运作，并使货运量达到50万吨，2005年达到100万吨，2007年达到180万吨。
（2）抓住国有水运企业改制的机遇，积极参与，采取参股、甚至控股的方式进入企业运作，以争得更多的市场份额。
（3）面向社会，多形式、多渠道吸纳运输船舶参与公司经营，发挥产业集聚效应。
4、提高企业运作水平。
针对缺乏专业化经营管理人才的实际，加快培养和引进具有专业技术的高素质人才，以先进的管理理念、现代企业管理制度来提高公司化经营的层次和水平。
（二）推进公司化经营，不断提高市场竞争能力。
1、加快经营机制转换。对镇属5家集体水运企业实施改制，2004年完成2家，2005年全部改制到位。同时，鼓励和支持现有水运企业走出去与外地货代、船代单位合作联营，不断拓宽经营业务范围，加快服务型公司向经营型公司转变。
2、以资产为纽带，发展民营专业水运公司。积极引导有实力的水运大户成立民营专业运输公司。2004年新发展5家（其中，海运企业1家），2005年新发展5家（其中，海运企业2家），2007年再发展10家（其中，海运企业2家），使全县具有资质的水运企业达30家以上，全县船舶实行公司化经营达90%以上。
3、努力培育水运经纪人队伍。鼓励扶持一批长期从事造船水运业的"经济能人"成立船代、货代公司，2004年发展3家，2005年发展4家，2007年达到15家。
（三）加强引导管理，全力推进造船工厂化进程。
进一步整合资源、规范管理，实现造船由零散加工向规模建造转变，加快造船工厂化步伐，做大做强造船工业，船舶建造吨位平均每年以20万吨的速度递增。
1、组建船舶建造基地。
（1）在阳江、古柏、淳溪、砖墙等镇选址重组有一定规模、设施较全的船舶建造基地，主要是建造3000吨以下的黄砂船和散杂货船。2005年前完成阳江镇、古柏镇的造船基地建设，2007年前完成淳溪镇、砖墙镇造船基地建设。
（2）在南京沿江建设一个较大规模的造船基地，承建3000吨以上的集装箱运输和沿海运输船舶，2005年完成。
（3）发展船用产品配套企业，对现有的船用产品厂家进行技术认可，2004年完成2家，2005年完成2家，鼓励外地厂家和本地企业合作联营，使船用产品的生产与船舶制造相匹配。
2、提高船舶建造质量。
（1）抓好现有12家造船企业的技术改造和设备更新，推行标准化船舶建造，2005年前建造江海直达的二级资质船厂1家，2007年前达到2家。
（2）组建"县船舶技术服务中心"，加强技术指导和服务，确保船舶的建造质量，2004年完成组建。
（3）逐步实行船舶建造材料及配套设备，由船厂负责统一实行招标采购，努力降低船舶建造成本。
（四）积极抢抓机遇，加快水运结构调整步伐。
1、发展江海直达船舶。
引导和鼓励船户大力发展江海直达船舶，积极开拓沿海运输市场，拓展海运业务。2004年，江海直达船舶达到26艘8万吨，2005年达到31艘10万吨，2007年达到50艘18万吨。
2、大力发展集装箱运输。
瞄准上海大小洋山国际航运深水港、南京龙潭深水集装箱运输枢纽港和宁波深水港建设，依托上海、南京等地航运大集团、大企业的营运和管理优势，充分发挥我县造船实力强、人力成本低的竞争优势，积极鼓励船户大力发展集装箱运输船，配套这一庞大的市场需求。到2004年，集装箱在运船舶达到50艘，2005年达到65艘，2007年达到100艘，一次性运箱量达到1.5万标箱。
3、适度发展油料、化学等特种运输船。
目前，全县油运船舶30多艘，且等级低，达不到国家规定的专营标准和要求。一方面要通过装备更新取得相应营运资质；另一方面要尽快发展一批上档次、等级高、较规范的油料、化学等特种运输船。
4、逐步拓宽运输区域。
立足长江运输，拓展沿海、珠江三角洲、长江中上游等运输市场，扩大营运空间。到2005年，非长江下游运输船舶占全县船舶总运力的15%，2007年达20%。努力形成大、中、小船舶相配套，江、海、河运输相结合，多种货物运输相调节的水上运输新格局。
（五）加大政策扶持力度，优化产业发展环境。
1、切实加强组织领导。有关镇和部门要将扶持、发展造船水运业工作摆上重要位置，明确主管领导，调优配强班子，制定发展计划，落实工作职责，狠抓关键措施，要从场地、税收、供电等方面全力支持造船企业的发展，努力提高造船水运业的组织程度。
2、强化管理服务职能。
（1）提高服务质量。行业管理部门要加快转变职能，简化工作程序，提高办事效率，切实为船户排忧解难。
（2）狠抓安全生产。结合当前水运安全面临的严峻形势，依法加强船舶安全管理，提高船员安全生产意识，减少事故发生。
（3）搞好船员培训。每年培训专业技术人员200人次，水运企业管理人员每年培训一次。2005年水运专业人员达到4000人，2007年达到5000人。
3、减轻船户负担。
（1）交通规费。本县船舶运管费减半征收；货物附加费按20%计征（海运船舶全额减免）。
（2）船舶建造。建造标准化船舶免收审图费，船舶检验费按80%征收。
4、解决船户资金困难。
积极与金融、保险部门联系，拟建立"县造船水运业担保公司"，采取用船舶抵押的方式，专门为在建船舶特别是江海直达船舶提供适度的贷款担保，解决船户造船资金不足，促进造船业快速发展。
5、提高船舶保险覆盖面。
加大船舶投保业务的宣传，切实提高船舶保险覆盖率；保险公司要加快事故处理及保险赔付的速度，提高为船户服务的工作效率，确保出险船舶尽快投入营运，尽量减少船户的经济损失。2004年船舶保险覆盖率达50%，2005年达60%，2007年达80%，其中专业运输船舶保险率达100%。
