遏双超群策群力  除顽症标本兼治

 保稳定区别对待  应变化针锋相对

----南京治超工作起步早、工作实、责任清、分工明，首月初见成效

一、南京治超大事记

（一）南京治超的特点

政府重视，决定了起步早；机构健全，决定了工作实；措施完善，决定了责任清；落实到位，决定了分工明。

（二）大事记

1、5月27日市政府召开会议，传达部署全市治理超限超载工作，成立以奚永明副市长为组长的领导小组；

2、6月7日召开全市治超动员大会，奚永明副市长出席并下达动员令；

3、6月12日至13日，举办治超广场宣传日活动，拉开全市治超宣传序幕；

4、6月15日，市七局（办）联合下发《南京市治理车辆超限超载工作实施方案》；

5、6月20日，举行南京地区治超统一行动仪式，拉开我市治超路面执法序幕；

6、6月23日，奚永明副市长在市第10期治超简报上作重要批示，在肯定成绩的同时，对我市治超工作提出了更高的要求；

7、6月27日，李全林副省长到浦口检测点视察，对南京的工作予以肯定；

8、7月1日，南京市公路管理处、南京市公安局交通管理局联合下发《南京市车辆超限超载路面路面治理工作方案》；

9、7月8日，召开公路、交管部门治超路面执法联席会议第一次例会；

10、7月9日，市治超领导小组下发《关于完善治理车辆超限超载责任体系和信息管理工作的通知》；

11、7月12日，市交通局党委书记刘少青同志前往超限检测点暗访。 

二、从数据看治超以来的变化 

历史数据对比：2001年4月，我市开展超限治理工作以前，过境货车超限率达75%，本地货车超限率达65%，超限率100%以上的车辆占超限车总数的63%以上，以2003年6月为例，路政部门检查车辆3545辆，其中超限车2583辆，超限率100%以上的车辆1675辆，车辆超限率72.9%；通过路政部门3年多的整治，截止2004年2月，过境货车超限率下降到40%左右，本地货车超限率下降到30%左右，超限率达100%以上的车辆占超限车总数的15%左右。以2004年2月为例，路政部门检查车辆7119辆，其中超限车2695辆，超限率100%以上的车辆401辆，车辆超限率37.8%。

路面执法方面：自6月20日全国开展治理车辆超限超载工作以来，南京5个固定超限超载检测点共投入执法人员1256人次，检测载货汽车4051辆，其中超限车726辆，占检测总数的17.9%；超载车963辆，占检测总数的23.7%，超限情节轻微经教育放行的704辆；对104辆超限车辆进行了卸（驳）载，卸驳总吨位427.599吨。属于运输鲜活农产品、冷冻食品、应急物资、不可解体的大件设备、精密仪器和冰箱、彩电、汽车等规则尺寸的特殊物品的车辆，国际集装箱车辆，油气等化学危险品专用运输车辆，以及超限吨位不足1吨的共622辆，占超限车总数的85.6%，其中运输蔬菜、水果等鲜活农产品的310辆，占超限车总数的42.7%；对二次或二次以上违章的22家单位或个人实施了行政处罚，罚款1.76万元。

截至15日，"大吨小标"车恢复吨位工作进展顺利，共有352辆车更换了行驶证。

交通流量方面：南京干线公路的平均货车流量比"治超"前有所下降，6月与5月同比，G205龙山观测点日平均流量下降了5%，G312五里桥观测点日平均流量下降了9.3%。

货运价格方面：煤、粮、油等平均货运价格出现回归性上涨，涨幅约10%，目前，运价维持在每吨公里0.6元左右。

物价方面：根据国家有关文件要求，对于运输蔬菜、水果等主要农产品车辆无明显交通违法行为的，不得随意拦截；对有超限超载违法行为的，记录驾驶人、车辆和违法行为等情况，教育或警告后尽快放行，不得滞留车辆。此项措施确保蔬菜、水果等主要农（副）产品在治超期间的正常供应和运输畅通。因此，全市蔬菜、水果、米、油等主要农（副）产品在治超前后价格无明显波动。 

三、治超以来的现象分析 

（一）货运车辆类型变化

1、多轴大型车辆和集装箱车辆、箱式货车和专用罐体货车有所增加。部分正规运输企业在得知超限超载有新的认定标准后，不仅采取称重装货的做法，而且较多地启用多轴车辆，包括多轴集装箱车辆。不少正规运输企业反映，治超对他们是好事，扭转了恶性竞争，保护了企业的利益，虽然短期投入加大，但从长远来看，利远大于弊。

2、路面上普通吨位货运车辆也有所增加。此次超限认定标准较之国家过去颁布的"以轴载吨位及轴型来衡量是否超限的认定标准"有较大幅度的放宽，因此，部分运输企业更多地启用中型吨位车，这不失为明智之举。同时，据有些媒体报道，铁路和水路运输量有所增加，这一方面说明，为避免超限超载，降低不必要的成本支出，长途运输在条件允许的地方，不少货主选择了铁路和水路运输；另一方面，铁路、水路运输后的短途转驳需求的增加，使中型货运车辆有了用武之地。

3、整车运送蔬菜瓜果等鲜活农产品的运输车辆、油气等化学危险品运输车辆、不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等贵重易损物品运输车辆数量变化不大。无论是国家的治超公告，还是交通部、公安部及省有关部门，都再三强调对运送主要农产品的车辆，没有明显交通违法行为的，不得随意拦车检查；对有超限超载为法行为的，要记录驾驶人、车辆和违法行为等情况，教育或警告后尽快放行，不得滞留车辆、卸载和罚款；对油气等化学危险品运输车辆、不可解体物品和冰箱、彩电、汽车等贵重易损物品运输车辆，也规定在运输途中不实施强卸载，由执法人员对其进行告诫和登记，并通报车籍所在地有关部门按照有关法律法规处罚。因此，这类车辆的车主心态比较坦然。当然，他们也更愿意配载这类货物。这也是查获的超限车辆中这类车辆比例较大的原因之一。

（二）超限超载检测点检测的车辆维持在相对平稳的数量内。一方面说明，全国统一治理，使大量超限超载车辆步履维艰，往往在途中违法行为就得到纠正，使这类车数量减少。另一方面，调查表明，超限超载车辆绕逃固定检测点的情况随之增加。并且伴随而生的是出现了一部分俗称"黄牛"的有偿带车人。他们往往守候在高速公路的服务区或检测点及执法人员的前方，中途阻截超限超载车辆，利用发达的公路网和对路网的熟悉，帮助车主或驾驶员避开检测。

（三）超限超载车辆聚集在一起集体冲卡闯关的现象时有发生。为避免卸载和罚款，违法行为人采取有组织的冲卡行为，不仅对执法人员构成了极大的威胁，同时，对交通安全也造成了极大的影响。

（四）在检测、日常接受咨询及政府和部门首长的信箱中，屡有关于由"大吨小标"衍生出来的"小吨大标"、自重乱标的问题反映。所谓"小吨大标"，就是以车型论，正常荷载比方是10吨的车，在合格证上标注的却是30吨，这就意味着必须交30吨的养路费。但是，由于轴数较低，往往是两轴，这就是说车货总重不能超过20吨。这时，矛盾就出来了，交了30吨的养路费，却只能拖十来吨货，车主感到困惑，这就造成检查时对立情绪很浓。事实上，这恰恰证明，这类车是经过了非法改装，但由于改装厂家不愿到或不敢到有关部门主动申报，从而无法收录到恢复公告中，从而造成矛盾。此外，有车主反映，出厂时自重是10.5吨，但在合格证上标注的却是7.2吨，这就意味着如是两轴车，车货总重不能超过20吨，按7.2吨计，可装载12.8吨货，可事实上只能装载9.5吨货，矛盾凸现。

（五）社会对治理超限超载工作的理解，集中在路面治理和"大吨小标"的恢复方面，对治超工作主要内容和基本目标尚不完全理解。几乎所有媒体对治超工作的报道都集中在路面检测、卸载场或车管方面。事实上，治超工作有下猛药集中打击的一面，但更多的是车辆源头管理，这需要全社会的理解及更多部门的参与、关心。 

四、南京的对策 

（一）针对绕逃。采取定点与流动相结合的策略；针对昼伏夜出的情况，采取重点通道多点交替连续执法，确保24小时检测。

（二）针对集体闯关。交通和公安部门密切配合，对集结地实施突击检查。

（三）针对超限"黄牛"现象。一方面与媒体接触，提高社会对此类现象的关注，另一方面公安部门也正加大这方面的治理力度。